?

Log in

No account? Create an account
entries friends calendar profile ИЭА Previous Previous Next Next
Главный российский вопрос – ограничение президентской власти (часть 8 цикла) - Андрей Илларионов — LiveJournal
aillarionov
aillarionov
Главный российский вопрос – ограничение президентской власти (часть 8 цикла)
(Часть 8 цикла публикаций Почему и как они придумали Путина)
Несколько необычная история произошла с обсуждением предыдущего поста. Так получилось, что его центральная тема (навеянная недавно обнародованными документами) – неограниченность президентской власти в России и возможные механизмы по предотвращению ее узурпации – осталась, на взгляд автора данных строк, без заслуживающего ее внимания со стороны уважаемых комментаторов, увлекшихся прежде всего другими темами. Неоднократные попытки, предпринимавшиеся в ходе дискуссии, вернуть внимание сообщества к главной теме текста имели лишь ограниченный успех. В связи с этим предпринимаю также необычный для этого блога шаг, повторно размещая здесь вторую часть предыдущего поста, посвященную важнейшему российскому вопросу – институциональным мерам по ограничению президентской власти в России.


Главный политический вопрос, стоящий перед российским обществом – не только и не столько о конкретных лицах, оказывавшихся, оказывающихся, могущих оказаться в будущем на вершине государственной власти в стране, не только и не столько о том, кто именно придет на замену лица, занимающего этот пост, в 2024 году (или тогда, когда это произойдет).

Главный политический вопрос, остро нуждающийся в общенациональном обсуждении и оперативном решении, – вопрос о президентской власти в России. О ее природе. О ее границах и об их отсутствии. О характере отношений между президентской властью и обществом. Об изменении отношений между обществом и президентом. О регулярно порождаемых действиями президентской власти трагедиях и катастрофах. О том, что происходит с разными, поначалу (до прихода во власть), казалось бы, «нормальными» лицами (Б.Ельцин, А.Собчак, А.Чубайс, В.Юмашев, Т.Дьяченко, В.Путин, Д.Медведев) тогда, когда они оказываются на вершине государственной власти или же рядом с этой вершиной. О том, что неизбежно произойдет тогда, когда история рано или поздно совершит свой очередной поворот, и на вершине российской государственной власти появится новое «нормальное» лицо, появившееся там в результате либо ее мирной смены, либо переворота, либо революции. О том, что, если не изменить властные институты, мы будем вновь обречены на трагедии и катастрофы, обусловленные фактической неограниченностью высшей государственной власти, какая окажется в руках нового лица.

Как ничто другое отечественная история показывает, что самое опасное в российской президентской власти – это ее неограниченность и неконтролируемость. Де-факто неограниченная власть предстает чудовищным злом, постоянно ввергающим страну в трагедии и катастрофы; исключительно опасным орудием, жертвой которого становятся сотни тысяч и миллионы людей – как на родине, так и в других странах. Перезревшим требованием в отношениях между российским обществом и властью становится предотвращение непрекращающейся узурпации государственной власти теми или иными лицами или группами лиц, оказавшимися рядом с ней. Важнейшей задачей общества выступает принципиальное ограничение власти государства, сокращение масштабов ее применения, обеспечение максимально осторожного пользования государственными инструментами независимо от того, в чьих руках они попадают.

Накопленный исторический опыт напоминает, что для снижения вероятности узурпации государственной власти, для ограничения ущерба от ее использования, для минимизации катастрофических последствий от ее применения рекомендуется комплекс не раз опробованных институциональных инструментов. Среди них, в частности, есть такие:
- расширение числа выборщиков президента,
- расширение числа кандидатов в президенты,
- лишение определенных категорий лиц права оказываться на президентском посту,
- сокращение числа президентских сроков,
- сокращение длительности срока президентских полномочий,
- сокращение объема полномочий президента,
- заключение контракта кандидата в президенты с его выборщиками при жестких гарантиях его исполнения.

1. Необходимость расширения числа выборщиков президента.
При М.Горбачеве произошло радикальное расширение числа выборщиков верховной власти, а при Б.Ельцине и В.Путине – еще более радикальное его сокращение.
В марте 1985 г. Михаила Горбачева Генеральным секретарем ЦК КПСС избрало Политбюро в составе 19 членов. Утверждение его кандидатуры Пленумом ЦК КПСС носило формальный характер.
В марте 1990 г. Горбачев был избран Президентом СССР голосами 1329 человек на Съезде народных депутатов СССР.
В июне 1990 г. Борис Ельцин стал Председателем Верховного Совета РСФСР благодаря поддержке 535 депутатов Съезда народных депутатов РСФСР.
В июле 1991 г. Ельцин был избран Президентом России голосами 45,5 млн. избирателей, причем исход выборов до подведения их итогов был неизвестен.

В августе 1999 г. Владимира Путина Президентом России избрали (точнее: назначили) 3 человека (Б.Ельцин, В.Юмашев, Т.Дьяченко), затем этот выбор утвердила группа в составе не более 9 человек. Последующее голосование на т.н. президентских выборах в марте 2000 г. имело характер формального утверждения, поскольку их главный результат – победа Путина – была предрешена работой государственной и пропагандистской машин.
В декабре 2007 г. Дмитрия Медведева Президентом России избрал 1 (один) человек. Последующие т.н. выборные процедуры носили формальный характер, поскольку их главный результат был предрешен.
В сентябре 2011 г. В.Путина Президентом России избрал 1 (один) человек – сам Путин. Последующие процедуры носили формальный характер, поскольку их главный результат был предрешен.
В декабре 2017 г. процедура избрания (назначения) В.Путина одним избирателем (назначателем) В.Путиным была повторена.

Эволюцию избирательных процедур в России в последнюю четверть века можно суммировать следующим образом.
Уходивший Горбачев создал институт свободных выборов, пользуясь которым Ельцин смог быть избран голосами более чем 45 миллионов избирателей.
Уходивший Ельцин создал институт преемничества и, пользуясь им, назначил своего преемника Путина, максимум, тремя голосами.
Ныне находящийся на посту президента Путин, унаследовал от Ельцина институт преемничества, усовершенствовал его и, пользуясь им, назначил своего преемника (Путина) одним голосом – своим.

2. Расширение числа кандидатов в президенты.
Круг потенциальных кандидатов на высшую государственную должность в России в последние два десятилетия был чрезвычайно сужен. Реалистичными кандидатами на пост российского президента (в отличие от президентских выборов 1991 и 1996 гг.) стали исключительно члены очень узкого круга представителей высшей государственной бюрократии – действовавшие и бывшие премьеры и первые вице-премьеры (В.Черномырдин, А.Чубайс, С.Кириенко, С.Степашин, Е.Примаков, В.Путин, Д.Медведев).

3. Лишение определенных категорий лиц права стать президентом.
Действующие и бывшие сотрудники силовых (профессионально специализирующихся на применении насилия по отношению к согражданам) органов, включая спецслужбы, СССР и России не имеют права занимать высшие посты государственной власти в стране. Этот принцип устанавливается сейчас, как можно ранее, – с тем, чтобы лица, в настоящее время являющиеся действующими или бывшими сотрудниками силовых органов, включая спецслужбы, а также «юноши и девушки, обдумывающие свои будущие карьерные перспективы», не испытывали бы каких-либо иллюзий относительно возможности оказаться на вершине государственной власти так, как это получилось у лица, ныне занимающего эту должность. Шанс на оккупацию поста президента России сотрудником спецслужб в будущем более чем полностью использован В.Путиным, никогда более такой шанс выходцу из спецслужб предоставлен не будет.

4. Сокращение числа президентских сроков.
Драматические коллизии с интерпретациями термина «подряд», случайно попавшего в текст российской Конституции в части числа президентских сроков, имеют лишь один бесспорный вариант разрешения – изъятие этого слова из Конституции. Одновременно полностью исключается возможность повторного избрания одного и того же лица на президентский пост. Как показывает опыт, одного президентского срока вполне достаточно для реализации любым лицом своей предвыборной программы – при наличии таковой. Второй же срок, не говоря уже о любых последующих, оказывается слишком тяжким бременем как для лица, оказавшегося на вершине власти, так и для других граждан страны.

5. Сокращение длительности президентского срока.
Поскольку президентская работа сопровождается исключительно высокими физическими, психическими и прочими нагрузками на лицо, оказывающееся на этом посту (в случае В.Путина это признано им самим – «пахал как раб на галерах», в случае Б.Ельцина это привело к тяжелому сердечно-сосудистому заболеванию), то, как минимум, в общегуманных целях следует существенно сократить срок, в течение которого выдающиеся российские граждане могут быть подвергнуты столь тяжелым испытаниям и таким высоким рискам.

В Швейцарии, как известно, президент избирается на один год. Судя по уровню благосостояния швейцарских граждан, по качеству их жизни, по высочайшим показателям развития практически всех сфер общественной жизни, такое ограничение президентского срока нисколько не мешает, а, похоже, даже весьма способствует процветанию Швейцарии.

В Республике Рагуза (известной миллионам российских туристов под именем Дубровника) в течение пяти столетий ректор (глава республиканского правительства) избирался лишь на один месяц. Правда, он все же мог переизбираться на второй срок, но такое переизбрание не могло произойти ранее, чем через два года после завершения ректором своего предыдущего срока. Для предотвращения возможного заговора с целью захвата власти ректор мог покидать ректорский дворец и выходить в город только в сопровождении не менее двух представителей оппозиционных фракций, представленных в городском совете. Судя по невероятному богатству республики, выдающимся архитектурным памятникам города, включая его уникальные стены и башни, закономерно заслужившие Дубровнику славу «жемчужины Адриатики», жесткая система ограничения политической власти ректора принесла вполне осязаемые результаты.

Общенациональная дискуссия относительно того, насколько именно стОит сократить максимальный горизонт единственного срока президентской власти в России – до швейцарского или же до рагузского уровня – могла бы выявить господствующие в стране предпочтения. Весьма консервативный вариант в виде, например, двух-трехлетнего срока также можно было бы рассмотреть.

6. Сокращение объема президентских полномочий.
Этот пункт уже не вызывает больших общественных дискуссий. Перегрузка лица, занимающего президентский пост, его необъятными полномочиями стала предметом консенсуса среди специалистов по конституционному праву. Совершенно очевидно также, что президент в принципе не должен, как это оказалось записанным в нынешнем варианте российской Конституции, находиться над всеми тремя ветвями государственной власти и быть их арбитром.

7. Контракт кандидата в президенты со своими выборщиками и гарантии его исполнения.
Ни одно избрание президента в России в последние три десятилетия не обходилось без заключения очевидного (или предполагаемого) контракта между кандидатом и его выборщиками (избирателями). К сожалению, как в самих контрактах, заключавшихся ранее, так и в их исполнении обнаружились серьезные недостатки. Неписаный контракт 1991 г. между Б.Ельциным и российскими избирателями (в части его предвыборных обещаний) остался в целом невыполненным. Контракт 1999 г. между В.Путиным и назначившими его Б.Ельциным, В.Юмашевым, Т.Дьяченко, об обеспечении личной безопасности Б.Ельцина и членов его семьи, также как и контракт 2007 г. между В.Путиным и Д.Медведевым («Мы с Дмитрием Анатольевичем договорились...»), хотя и безупречно исполняются сторонами, их заключившими, тем не менее являются неприемлемыми для граждан современной России.

Главные механизмы, обеспечивающие содержание, качество, соблюдение будущих контрактов между обществом и президентской властью, – это верховенство права, независимые от исполнительной ветви законодательная и судебные ветви государственной власти, развитая политическая система, включая политические партии, негосударственные и некоммерческие организации, мощное гражданское общество, независимые СМИ, федеративная система, органы муниципального представительства и управления. А также и многие другие элементы политико-правовой системы будущей свободной России.

У автора, естественно, нет иллюзий, что обозначенные выше семь базовых институциональных изменений будут завтра же внедрены в российскую жизнь. А политическая жизнь в стране, начиная с послезавтра, пойдет в строгом соответствии с этими правилами. Тем не менее содержательное обсуждение этих принципов, их уточнение и регулярное публичное воспроизведение на дискуссионных площадках могли бы способствовать их постепенному восприятию российским обществом в качестве совершенно естественных, их последовательному закреплению в базовых правилах общественно-политической морали, а также их воплощению со временем в национальных правовых нормах, включая и конституционные.

Tags: , , , , , , , , , , , , , ,

203 comments or Leave a comment
Comments
Page 1 of 4
[1] [2] [3] [4]
Alexandr  Yerko From: Alexandr Yerko Date: January 16th, 2019 07:32 am (UTC) (Link)

Ограничение власти президента.

Любое ограничение жестко связано с изменением или вообще с новой Конституцией.
Но прежде нам надо разобраться с действующей Конституцией и выявить все дефекты и "мины". Без этого невозможно выбрать правильный вектор развития государственности в сторону демократии и права.Я безмерно рад, что Вы выводите обсуждение именно на это уровень.
mnogo_hodovka From: mnogo_hodovka Date: January 16th, 2019 09:00 am (UTC) (Link)

Re: Ограничение власти президента.

Из 55-й статьи конституции РФ нужно удалить 3-й пункт. Вот этот:

> Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Благодаря этой лазейке приняли пакет законов Яровой и растоптали ногами 31-ю статью конституции.
trump_donald From: trump_donald Date: January 16th, 2019 07:39 am (UTC) (Link)
Конституция РФ не предусматривает более двух сроков для Президента РФ. Это был один из основополагающих принципов при ее написании.
peregudoved From: peregudoved Date: January 16th, 2019 01:12 pm (UTC) (Link)
Так пост именно об этом - каким образом добиться соблюдения Конституции от высших чиновников и сделать невозможным её нарушение в реальной жизни. Физически невозможным.
(no subject) - (Anonymous) - Expand
serg07011972 From: serg07011972 Date: January 16th, 2019 07:51 am (UTC) (Link)
Согласен. Очень хорошо всё изложено. Спасибо!
strat_energy From: strat_energy Date: January 16th, 2019 08:00 am (UTC) (Link)
Главный вопрос - смена Конституции.
From: (Anonymous) Date: January 16th, 2019 07:53 pm (UTC) (Link)
В корне не согласен.
Главный вопрос - появление значительных групп людей, готовых бороться за соблюдение Конституции и правил игры. С оружием в руках и с риском для жизни, если понадобтся.
Без таких людей любая сверххзамечательная Конституция - пустая бумажка, которой подтирается первый достаточно обнаглевший узурпатор.
ext_2935649 From: ext_2935649 Date: January 16th, 2019 08:02 am (UTC) (Link)
Вот как надо писать! Спокойно,взвешенно,аргументированно. Учитесь,блогеры.Автору моё уважение.
From: (Anonymous) Date: January 16th, 2019 08:13 am (UTC) (Link)
мне кажется, куда интереснее понять, ПОЧЕМУ никому не было это интересно, почему это - слепое пятно даже для такой просвещенной аудитории как эта.
interim_sn From: interim_sn Date: January 16th, 2019 10:06 am (UTC) (Link)
хотя бы потому, что сам заголовок предыдущего поста "Кто виноват?" предполагал другие приоритеты обсуждения)

тексты законов, как бы хорошо и подробно они ни были прописаны, и те механизмы, которые обеспечивают их исполнение (как и производство разных подзаконных актов и уточнений в законодательство, находятся, мягко говоря, в полном противоречии друг с другом.

текст ничто - реальная власть и ее приводные механизмы (которые не ограничены территорией России) - все!
mercant From: mercant Date: January 16th, 2019 08:32 am (UTC) (Link)
Описанная вами концепция относится к вечной мечте российских верхов об "управляемом самодержавии". Проблема в том, что поскольку от "монарха" в России требуется:

1.Лично обеспечивать легитимность всего правящего класса, или проще "защищать бояр от народа";
2.Обеспечивать территориальную целостность и территориальные приращения России;

то самодержавие из "управляемого" быстро становится "неуправляемым". Более того, "абсолютная монархия" выгодна правящему классу, потому что в этом случае можно не договариваться между собой, а просто пробиваться к "государеву уху". Плюс, можно не заботиться о собственной легитимности, достаточно впарить народу очередного "царя" и вовсю пользоваться статусом "государевых людей". Что в связи с этим, можно сделать:
1. восстановить полную свободу слова, печати и собраний.
2. ликвидировать пост президента в существующем виде, потому что сейчас де-юре президент не относится ни к какой из ветвей власти, но благодаря своим полномочиям может контролировать все ветви.
3. перейти к парламентской демократии, когда правительство формируется на основе парламентского большинства.
4. вернуть губернаторов в Совет Федерации и расширить его полномочия.
5. снять все ограничения на регистрацию партий и участие партий в выборах, снизить "проходной порог" до 1% голосов.
From: (Anonymous) Date: January 16th, 2019 11:33 am (UTC) (Link)
я за ликвидацию поста президента и особенно администрации президента, которая заменяет все виды власти в стране. руководителем государства назначать члена совета федерации сроком только на один год. и никаких повторных сроков.
From: (Anonymous) Date: January 16th, 2019 08:42 am (UTC) (Link)

Главное - не президент.

Главное - разделение властей, которого в РФ фактически нет.
Поэтому менять надо ВСЕ во ВСЕХ ветвях, плюс в "4й власти".
Главное - перестать врать.
Начинать надо было с аргументированного объяснения всему советскому народу малоизвестного до сих пор факта, что теория марксизма-ленинизма - сталинизма - хрущевизма итд лжива и неверна по сути.
Автор этого блога может порекомендовать для ширнармасс свою (чужую) научно-популярную работу на эту тему?
From: (Anonymous) Date: January 16th, 2019 08:54 am (UTC) (Link)
Дело вовсе не в Конституции.
Суть - в главенстве права.

Как бы красиво и правильно не был написан Основной Закон, смысла в нём чуть меньше, чем никакого, если ничто не мешает высморкаться в бумажку с его текстом.

Ограничение власти может произойти только снизу.
Когда такая незримая Хартия Вольностей будет сформирована в России - не ведомо никому.
Пока же, основное отношение населения к сему вопросу таково - "Нам мозги хоть из пластмасс, фюрер думает за нас".
From: Michael S Date: January 17th, 2019 09:02 am (UTC) (Link)
"Как бы красиво и правильно не был написан Основной Закон, смысла в нём чуть меньше, чем никакого, если ничто не мешает высморкаться в бумажку с его текстом."

Написал об этом же чуть выше. Разговор о законах и конституциях в текущей ситуации в России... причем не только с властью, но и с народом... не имеет смысла на данном этапе.
From: (Anonymous) Date: January 16th, 2019 08:59 am (UTC) (Link)
Андрей Николаевич, если я не ошибаюсь, Вы в каком то интервью говорили что с сроками президента у нас все строже. Два подряд или один и все?
chudinovandrei From: chudinovandrei Date: January 16th, 2019 09:06 am (UTC) (Link)
Где пункт о запрете государству иметь свои СМИ? Не хватает пункта о контроле Верховного, Конституционного суда и Прокуратуры оппозицией. Стоит ограничить процент правящей партии в парламенте 49%. Наступила цифровая эра, а где предложение по обязательным референдумам в сети ну хоть раз в месяц по главным вопросам? Через авторизацию по номерам телефонов или банковских карт.
Еж From: Еж Date: January 16th, 2019 11:22 am (UTC) (Link)
"Стоит ограничить процент правящей партии в парламенте 49%."

Кстати, очень интересная мысль. Квотирование верхним пределом.
Конечно, и тут (как и везде) найдутся обходные пути: скажем, партиями-спойлерами, фиктивными коалициями. Но как принцип - очень хорошо!
238russ From: 238russ Date: January 16th, 2019 09:13 am (UTC) (Link)
Поддерживая саму идею, смущает ее некоторая утопичность, декларативность. Было бы интересно узнать ваше мнение о том, насколько на практике это может сработать и сколько времени и усилий займет. Приведенные примеры - это маленькие государственные образования, к тому же уже прожившие в приближенной к чистой демократии много лет. У нас есть сложности, связанные с необходимостью контроля за отдаленными территориями (даже во время авторитарного и тоталитарного правления на Дальнем востоке и на Кавказе периодически была напряженность). Кроме того, практика последних 100 с лишним лет показала чрезвычайную живучесть идеи сильного правителя. Как вы видите внедрение предложенных мер так, чтобы в какое-то обозримое время прийти к изложенной целевой демократической модели?
n_ermak From: n_ermak Date: January 16th, 2019 12:10 pm (UTC) (Link)
Позвольте выскажу свое мнение.

Отчасти ответ на Ваш вопрос содержится в авторском тексте:

Главные механизмы, обеспечивающие содержание, качество, соблюдение будущих контрактов между обществом и президентской властью, – это верховенство права, независимые от исполнительной ветви законодательная и судебные ветви государственной власти, развитая политическая система, включая политические партии, негосударственные и некоммерческие организации, мощное гражданское общество, независимые СМИ, федеративная система, органы муниципального представительства и управления. А также и многие другие элементы политико-правовой системы будущей свободной России.

От себя добавил бы, что нам никто не мешает иметь массу "маленьких государственных образований", то есть реальный федерализм. Или даже конфедерацию. Если у президента прав уменьшается, то у других институций увеличивается. И все они должны быть заинтересованы в балансе как залоге общего благополучия.
From: (Anonymous) Date: January 16th, 2019 09:30 am (UTC) (Link)

former unbanned_f_b

Как иностранный гражданин, я не имею права принимать участие в этой дискуссии. ;)

former unbanned_f_b
Sergey Tyapkin From: Sergey Tyapkin Date: January 16th, 2019 09:34 am (UTC) (Link)
Есть только один вопрос: Как это реализовать на практике?

Во времена моего детства был такой мультик "Дракон".
Там "честные, смелые, храбрые" воины шли в замок дракона, "угнетающего народ", чтобы убить его и "дать людям счастье" :-) .
Но дракон оставался жив, а они "погибали".
В итоге подросток убил дракона и оказалось, что дракон - это бывший воин, убивший предыдущего "дракона".
Власть и золото делало из победителя дракона нового дракона.

Как реализовать все эти благие!!! (без сарказма) идеи???
...
Еж From: Еж Date: January 16th, 2019 01:36 pm (UTC) (Link)
Описанный Вами мультик - экранизация бирманской сказки.

Потом эта же идея была не менее талантливо реализована в фильме "Убить дракона" - экранизации сказки-пьесы Е. Шварца.
perfokarta From: perfokarta Date: January 16th, 2019 09:52 am (UTC) (Link)

Скопировать с, скажем, Германии

А зачем изобретать велосипед? Почему не сделать как в других цивилизованных странах.

Думаю, обжегшись на президентской республике, все будут рады парламентской.
Тогда скопировать конституцию, например, с Германии.
Федерация
Парламент формирует правительство
Президент чисто номинальный

Я не думаю, что Российский народ в нынешнем состоянии, в части правосознания и вообще, способен быстро придумать более совершенную конституционную конструкцию, чем проверенные временем системы развитых стран.
Еж From: Еж Date: January 16th, 2019 11:23 am (UTC) (Link)

Re: Скопировать с, скажем, Германии

Что немцу здорово...

Простое копирование в нашем случае не поможет с точки зрения поставленных задач (недопущение чекистского реванша и т.д.).
203 comments or Leave a comment
Page 1 of 4
[1] [2] [3] [4]